上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。时光飞逝，几十年过去，如何紧跟新时代步伐，让“枫桥经验”这面中国基层治理的旗帜与时俱进、历久弥新？天津有了自己的答案。

我市坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足实际，探索建立社会矛盾纠纷调处化解综合机制，构建人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作体系，完善一站式多元解纷和诉讼服务平台建设，深入推进诉源治理，常态化开展基层矛盾纠纷排查化解工作，颁布实施《天津市矛盾纠纷多元化解条例》，形成具有天津特色的矛盾纠纷多元化解工作格局，为基层治理赋能蓄力，让人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

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党建引领 夯实治理“底盘”

一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层，社会治理工作最坚实的力量支撑也在基层，而基层治理强弱，在于基层党组织领导和引领作用。

作为天津市的老城区，红桥区的历史遗留问题较多，基层治理任务重。近年来，针对过去治理资源分散、“条强块弱”等问题，红桥区委实施统一领导，统筹全区9个街道、114个社区内所有单位和社会组织，落实社会治理责任，以党建引领，“一根钢钎插到底”，层层压实责任，推动基层治理工作顺利开展。

为了激发基层治理工作更大活力，红桥区赋予“矛调中心”以及属地街道“吹哨”调度权，遇到情况复杂的突出矛盾问题，可以第一时间向属事单位“吹哨”，召集责任部门负责人现场研究化解措施。此外，如一次“吹哨”未能有效解决，可以二次“吹哨”，直到“吹”至区委书记、区长亲自督办。

2022年夏，居民张先生来到红桥区矛盾纠纷调处化解中心反映，家中先天残疾的幼子由于求学不便，希望就近入学。区“矛调中心”及时对接区教育局，对其合理诉求给予“特事特办”，在9月份开学前顺利为孩子解决就近入学事宜。为此，张先生特意通过人民网市委书记留言信箱向区“矛调中心”表示感谢。

把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为基层治理优势，是推进基层治理现代化的关键举措。一直以来，我市在学习借鉴“枫桥经验”和北京“街乡吹哨、部门报到”做法的基础上，全面贯彻落实市委市政府“十项行动”中的党建引领基层治理行动，围绕党的建设、民计民生等推出一系列制度措施和工作机制，有力有序推动基层治理步入良性轨道。

和平区坚持把党支部建在网格上、党员规划到网格中，将党建引领、政法综治、社区保障、应急管理、市容环境等工作整合成“一张网”，落实日常巡查走访、社情民意搜集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解等职责。河北区进一步明确了社区党组织的领导作用，建立了小区党建联席会制度，定期听取物业公司、业委会工作汇报，讨论决定重要事务。宁河区在基础设施薄弱、居民投诉较多的小区积极延伸党建引领触角，建立党支部“协调——解决——回访”闭环机制，将党建活力转化为基层治理活力，切实提升社区治理水平。

基层治理“党味”浓，基层的正能量就足。如今，在我市城乡社区全覆盖的党群服务中心，成为基层党员群众办事、议事的中心，反映问题、解决问题的窗口，形成了共建共治共享的格局，助力基层治理进入“快车道”。

统筹联动 筑牢平安阵地

基层治理千头万绪，要实现矛盾问题化解在基层，必须切实推动力量资源下沉到基层一线。这其中，构建网格化管理体系是关键。

一直以来，我市统筹区街联动，突出区、街道（乡镇）、社区（村）在基层治理中的基础作用，打造“全科网格”，为基层治理充分赋能。

网格治理，必须做到网格内人、地、物、事、组织一网兜清，动态掌握。蓟州区孙各庄满族乡党委政府以创建“无讼乡村”为载体，乡村干部和包乡法官、司法所的调解员等每月进行一次集中排查，及时发现矛盾纠纷线索，并对排查出的问题建立台账，在“纠纷调解员”微信群中及时通报、研判化解。

在一次定期矛盾排查工作中，调解员发现有8户村民正与村委会就土地承包合同纠纷进行交涉。这8户村民与村委会签订合同，承包村里的土地及荒场。合同到期后，由于承包费用问题与村委会协商未果，村民拒绝向村委会交还土地。了解事情经过后，调解员组织多轮调解。最终，村委会与8户村民达成一致意见，村民将土地交回村委会，由村委会公开发包，矛盾得以化解。

“小事不出社区村、大事不出街乡镇”，坚持问题导向，眼睛向下、面向基层，我市通过一系列体制机制创新，用“枫桥经验”为基层治理提供了新思路。

南开区体育中心街拧成警网融合“一股绳”，确定了网格警格共同职责，以及入户走访、民情议事、重点关爱等基础性工作，实现联动联处、和合善治，从制度设计上解决警网融合“双循环”怎么干的问题。西青区张家窝镇针对家庭矛盾纠纷特点，将矛盾纠纷等事项纳入网格员职责清单，网格员在入户走访时重点了解生活困难、留守、残疾妇女儿童，失智失能老年妇女等重点人群和单亲、失亲、矛盾多的家庭情况，掌握第一手信息。东丽区万新街道海颂园社区针对群众对就业、养老、教育、民政等民生政策了解掌握不精准，遇到问题托人打听，反复跑路等情况，实行网格员代办机制，打通服务群众“最后一米”。

多元化解 调出一首“和谐曲”

作为创新基层治理的生动实践，市、区、街乡镇三级社会矛盾纠纷调处化解中心建立3年来，不断强化各级各部门第一责任人责任，集结信访、司法、民政、城管、住建等多个党政部门，以及律师、人民调解员、心理咨询师等第三方力量，派驻人员直接联系各级各部门“一把手”，强力推动问题解决，实现矛盾纠纷“一站式接待、一揽子调处、全链条解决”。

一花独放不是春。不断完善“大调解”工作体系，全市结合基层组织换届和城市社区建设，设立、调整、充实村居、街镇人民调解委员会，培育组建贴近群众、特色突出的个人（品牌）调解室；充分发挥行政裁决、行政复议等各类非诉解纷资源的作用，鼓励和规范律师、公证机构等主体参与化解矛盾纠纷，引导群众通过法定渠道、法定程序维护自身合法权益；推动司法解纷资源重心下移、前移，在街乡镇、社区村及重点行业设置法官工作室、诉讼服务站138个，为群众提供“家门口”的解纷服务……在实践中，推动解决了一大批涉及群众切身利益的问题。

运用司法建议“抓前端”“治未病”，促进矛盾纠纷源头化解。在此期间，本市法院系统充分发挥司法建议制度优势，将基层治理效能落到实处。

因为拖欠水费，开发商与第三方公司发生纠纷，“受伤”的却是小区居民，导致小区居民因为用水问题矛盾不断。不久前，武清区法院审理了一起案件，某小区在施工建设期间，开发商与供水单位约定由原告第三方公司代收代缴水费。小区交付时未入住物业公司，遂依旧由第三方代收水费。然而，由于开发商多次拖欠第三方公司的水费，自来水的移交工作迟迟无法完成，第三方公司诉至法院。

在该案审理过程中，法官考虑到供水合同纠纷导致小区居民用水一直按较高的临时用水标准进行收取，损害了居民的利益，第一时间向水务部门发出司法建议。水务部门收到司法建议后，着手了解情况，组织协调各方研究解决办法。最终，在一个月内为小区明确了自来水管理单位，为居民们解决了烦心事。

“枫桥经验”赋能基层治理，为百姓的幸福生活“添砖加瓦”。以党建引领激发基层治理活力，社会统筹联动让覆盖社区、遍及居民的基层服务落到实处，多元调解紧盯群众的操心事、烦心事、揪心事……如此“精耕细作”之下，我市的基层治理之路必将越走越宽广。